
7 важных элементов процесса разработки Культурной Стратегии Грузии-2025
Первый шаг
Сделать первый шаг всегда очень трудно, и для этого необходимо распределить ответственность за любые возможные последствия между всеми партнерами. В действительности, заявка Министерства культуры и охраны памятников Грузии, сделанная 30 января 2015 года, ведет к кардинальному изменению отношения властей к сфере культуры, к переходу от узкой концепции культуры к широкому определению, в котором культура и творчество являются неотъемлемыми частями общественной жизни, важными инструментами стратегического развития страны и ее экономики. Это попытка отказаться от посткоммунистического подхода, в котором сфера культуры является способом оправдания политических интересов правящей команды, и возможность утвердить взамен современный, европейский подход, при котором культурная политика есть частью общественной политики, а ее целью является создание общего плодотворного и творческого климата развития общества.
Текущее положение
В созревании этого шага сыграли роль многие факторы. Из них наиболее явным и проблемным была несоответствующая современности действующая культурная политика, ставшая сдерживающим фактором развития страны. Инициатива министерства относительно обновления политики выявила потенциальных партнеров. Представительство Евросоюза и Программа Восточного Партнерства «Культура и Креативность» участвовали в инициативе с момента объявления и сыграли важную роль в формировании методологической практики и принципов всего процесса. В странах Восточного Партнерства термин «партнерство» понятен в бизнесе, приемлем в неправительственном секторе, но когда речь зашла о партнерстве государственных институтов, частного и неправительственного секторов, средств массовой информации и самого общества, большинство участников процесса оказались не готовыми к этому вызову. Данность, в которой для объединения партнеров итог должен быть важнее сегодняшних краткосрочных интересов, и сила или слабость каждого партнера являются объектом заботы всех, поскольку определяет успех или провал всего процесса – все это оказалось трудно приемлемым для участников. При этом для успеха стратегического, десятилетнего процесса необходимо именно всеобщее партнерство. В случае Грузии, за редким исключением, полноценное «партнерство» все еще не состоялось. Исправление этого недостатка должно произойти на следующем этапе, и такая потенциальная возможность появилась на недавно завершившейся второй фазе консультаций. Многолетняя практика изолированного правления правительств стран Восточного Партнерства создала значительную пропасть между правительством и обществом. Очевидно, что первая инициатива не сможет ее преодолеть, но предварительная подготовка может положительно повлиять на потепление отношений.
Метод
Министерство могло избрать простой путь: нанять международных экспертов, которые создали бы документ действительно высокого качества, но в таком случае Стратегия так и осталась бы на полках госструктур, как многие другие документы правительств стран Восточного Партнерства, и никогда бы не была осуществлена. Для того чтобы документ был жизнеспособным и применялся на практике как путеводитель в десятилетнем процессе, его функция, методика составления и путь достижения цели должны быть понятны каждому индивиду, являющемуся участником общего процесса. Реально в этом нет ничего нового – уже тысячелетия назад знали, что лучший способ углубления знания – участие в процессе.
«Скажи мне, и я забуду. Покажи и, может быть, я запомню. Дай мне участвовать, и я пойму» / Конфуций, 450 год до н.э.
У общественных консультаций и участия общества есть несколько основных целей:
Информирование – информирование общества о планируемых правительством действиях и ожидаемых результатах;
Консультирование – выяснение отношения общества к планируемым изменениям политики;
Участие и партнерство – действия и ожидаемые результаты требуют общего рассмотрения и оценки.
Министерство выбрало самый трудный путь, который основан на лучших примерах опыта стран Европейского Союза, – путь, на котором выработка культурной стратегии и плана действий проходит через участие государственных институтов, частного и неправительственного секторов, массмедиа и общества. Этот выбор реально прогрессивен как для Грузии, так и для региона в целом и представляет современную модель сотрудничества общества и правительства, основанную на всеобщем участии, прозрачности процесса и равноправном партнерстве. Это метод, в котором процесс может оказаться важнее самого документа и станет основой нового, иного окружения, где методика принятия решений полностью изменится, где каждый участник процесса равен не только в правах, но и в ответственности, где нет выигравших и проигравших, и если и можно говорить о победе, то это достижение всего общества, где у документа нет автора — он продукт общественности страны, и целью общих усилий является благосостояние каждого гражданина.
Инструменты и работы
Для проведения консультаций по культурной стратегии Министерство культуры и охраны памятников Грузии открытым путем создало координационную группу из 34 человек, состоящую из представителей культурной сферы. Из представителей министерства была укомплектована внутренняя координационная группа (10 членов). Для коммуникации между общественными структурами была создана правительственная комиссия, в которую вошли представители всех министерств, парламента Грузии, автономий и мерии города Тбилиси (41 член). Был создан специальный веб-портал www.culturepolicy.ge, где была размещена вся информация о процессе и вопросники для заинтересованных граждан. Упомянутые анкеты были разосланы неправительственным организациям, политическим партиям, учебным заведениям и научным институтам (всего 297 респондентов). На первой фазе консультаций были организованы 11 региональных и 17 секторальных сессий, на базе которых был создан рабочий вариант документа. Во второй фазе Министерство провело 11 региональных сессий, параллельно с которыми программа Восточного Партнерства «Культура и Креативность» провела 13 секторальных сессий.
Объем упомянутых работ вызван отсутствием в культурной сфере Грузии каналов коммуникации. Действовавшие в прошлом секторальные объединения больше не существуют, а новые т. н. «зонтичные» организации или ассоциации, к сожалению, не созданы. Как следствие, отсутствует единая институция, имеющая право говорить от имени сектора. Также не существует печатного органа, с помощью которого была бы возможна, хотя бы односторонняя связь с представителями сектора. Нет функционирующего телерадиовещания, полностью ориентированного на сферу культуры. В документе Стратегии идет речь об их необходимости, но существенным есть то, чтобы они смогли заработать до начала процесса.
Документ Стратегии
В последние десятилетия неправомерная культурная Стратегия, проводившаяся в Грузии, создала немало проблем в сфере культуры, решение которых в краткосрочной перспективе не представляется возможным. Именно поэтому Стратегия ориентирована на 10 лет, что дает возможность поэтапно решать существующие проблемы. Документ описывает ожидаемую ситуацию 2025-го года, где в результате решения задач, поставленных в документе, проблемы, выявленные при консультациях, больше не существуют. В результате консультаций определено 8 основных целей, достижением которых создается пространство, где:
- значимость культуры и творчества осознана обществом и интегрирована на всех уровнях образовательной системы;
- культура доступна для всех членов общества, независимо от местоположения, культурное многообразие сохранено и поддержано;
- культура и творчество являются интегральной частью развития страны, что создает дополнительные инновационные возможности для усиления других сфер и способствует стабильности и благополучию грузинского общества;
- занятость в сфере культуры привлекательна и труд работников сферы адекватно оценен;
- культурная инфраструктура соответствует требованию предоставления потребителю современного, высококачественного продукта;
- финансовая поддержка культурной сферы стабильна, механизмы финансирования многообразны и прозрачны;
- культурная политика основана на исследованиях, в прозрачном и открытом процессе политики участвуют профессиональные круги и широкая общественность;
- культура и творчество являются важными источниками создания рабочих мест, роста экономики и инноваций; создана наилучшая среда для выявления творческого потенциала личности.
Вторая фаза консультаций
Вторая фаза секторальных встреч, посвященных выработке культурной стратегии Грузии, организованная программой Восточного Партнерства «Культура и Креативность», убедила общество в серьезности процесса и углубила ожидание, что инициатива, озвученная в 2015 году, может действительно завершиться реальными изменениями. Роль посредника, которую взяла на себя Программа, избавила процесс от лишних эмоций и перевела его в русло конструктивного диалога. Это не означает, что все довольны, что в сфере культуры отсутствует недоверие между партнерами и цинизм, но появилась надежда на то, что всеобщая причастность и партнерство принесут стране реальные изменения. Из аудитории звучали довольно критические замечания к документу, были сформулированы новые вопросы, которые обязательно должны быть учтены, но было и неожиданное удовлетворение, когда участники узнавали в положениях рабочего документа свои комментарии, высказанные на предыдущих стадиях. Но все же самым важным было то, что, несмотря на напряженную дискуссию, к концу сессии все соглашались, что стратегия важна, путь консультаций — наилучший выбор и через компромисс возможно достижение договоренности. Большинство участников 13 сессий высказали готовность активного участия в разработке плана действий.
Вызовы
На текущем этапе одним из главных вызовов для стран Восточного Партнерства является ограниченное участие граждан в разработке и осуществлении государственной политики. Методологическая практика разработки культурной стратегии может быть использована в других областях, и с ее помощью возможно достижение общественного консенсуса. И если на каком-то этапе процесс застопорится или методика изменится на стадии реализации, это будет вызовом не только для сферы культуры – в Грузии пропадет всякая мотивация выбора «трудного пути». Если процесс, основанный на общей вовлеченности, прозрачности и равноправности партнерства, не состоится, это будет означать полную потерю надежды обществом, что на этом пути можно добиться каких-либо изменений и, соответственно, демократическое развитие общества задержится на много лет. Сказанное не является идеалистической теорией – просто в современных условиях это единственный выбор. Конституционное устройство наших стран основано на демократических принципах. Государственные институты, базирующиеся на этих принципах, требуют демократических методик. Ни центральная, ни местные власти не способны выполнить все ожидания своих избирателей. Всегда есть нерешенные проблемы и вопросы, требующие решения в условиях недостаточных финансовых ресурсов. В новейшей истории стран Восточного Партнерства не раз было показано, что попытки государства разрядить ситуацию для защиты властей от недовольного избирателя приводят к принятию преступных решений. Участие общества в принятии правительством решений является инструментом, позволяющим сохранить равновесие в стране в демократических рамках. Названное является необходимым условием становления гражданского общества, которое является связующим звеном между правительством и населением и часто становится щитом, защищающим правительство от недовольства населения. Партнерские, равные отношения между правительством и гражданским обществом являются единственным путем сохранения демократического окружения в современной реальности.
Демократическое развитие общества является одним из этапов развития человечества, у которого нет альтернативы. Кризис современной Европы вызван необходимостью перехода на новый этап, поскольку существующие принципы и ценности больше не соответствуют ситуации, сложившейся в Западной Европе, и уровню развития общества. Интегральность современного мира исключает индивидуальное благополучие на всех уровнях. Необходима новая, основанная на интегральных ценностях, идеология, направленная на всеобщее благосостояние. Обозначенный этап возможен только в обществе, принявшем демократические ценности, прочувствовавшим их и созревшем для новой ступени. К сожалению, невозможно перепрыгивать через ступени. Слово "кризис" имеет двойное значение – с одной стороны, оно означает окончание определенного этапа, а с другой, - начало нового.